廣東涉核項(xiàng)目胎死腹中 當(dāng)?shù)孛磕険p失稅收30億
這個計劃總投資370億元的核燃料加工廠項(xiàng)目如果能夠建成投產(chǎn)，預(yù)計每年給江門鶴山市帶來的工業(yè)產(chǎn)值是390億元，這相當(dāng)于鶴山2012年全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值；同時每年還將帶來30億元以上的稅收，這相當(dāng)于鶴山市2012年地稅收入14.53億元的兩倍。
2013年7月13日上午，廣東江門市政府下發(fā)紅頭文件，宣布取消中核集團(tuán)鶴山龍灣工業(yè)園核燃料廠項(xiàng)目，對該項(xiàng)目不予申請立項(xiàng)。至此，紛擾了一周時間的江門“核風(fēng)波”事件*終以民意的勝利而告終。

民眾歡呼的背后，卻讓當(dāng)?shù)卣嗌儆行┦?。這個計劃總投資370億元的核燃料加工廠項(xiàng)目如果能夠建成投產(chǎn)，預(yù)計每年給江門鶴山市帶來的工業(yè)產(chǎn)值是390億元，這相當(dāng)于鶴山2012年全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值；同時每年還將帶來30億元以上的稅收，這相當(dāng)于鶴山市2012年地稅收入14.53億元的兩倍。

“可以說，無論是在工業(yè)產(chǎn)值還是在稅收方面，這個項(xiàng)目都無異于再造兩個‘鶴山’，項(xiàng)目取消令鶴山失去了一個重要的發(fā)展機(jī)遇。”當(dāng)?shù)夭簧俟賳T對此惋惜不已。

事實(shí)上，作為中國東南沿海規(guī)劃中的*座核燃料加工廠項(xiàng)目，該項(xiàng)目在對未來廣東建設(shè)“核大省”而言也扮演著極其重要的角色：其建成后的產(chǎn)能不僅可以滿足廣東省核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求，也是廣東核電開展對外合作交流、開拓國外市場的重要棋子。

如今，項(xiàng)目擱淺無疑將給廣東千億核電產(chǎn)業(yè)鏈計劃帶來陰影，如果“涉核”項(xiàng)目頻頻遭遇民意阻擾，未來廣東“核大省”的建設(shè)無疑艱險重重。

江門核風(fēng)波始末

今年一季度，江門的GDP增速甚至在廣東省21個地市排名中墊底，只有4.3%，一個投資數(shù)百億元的大項(xiàng)目對于當(dāng)下江門的吸引力不言而喻。

江門市傍上這個“巨無霸”項(xiàng)目并非偶然。據(jù)《中國經(jīng)營報》記者了解，早在2012年2月，在項(xiàng)目投資方中核集團(tuán)披露了核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資規(guī)劃和意向后，江門就在極力爭取該項(xiàng)目的落戶。

位于珠江西岸的江門雖然是珠三角地區(qū)核心城市之一，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在珠三角九市當(dāng)中卻一直偏后。今年一季度，江門的GDP增速甚至在廣東省21個地市排名中墊底，只有4.3%，一個投資數(shù)百億元的大項(xiàng)目對于當(dāng)下江門的吸引力不言而喻。

憑借廣東沿海良好的核電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，江門*終戰(zhàn)勝了江蘇昆山、無錫、天津等多個發(fā)達(dá)城市，在去年10月拿下了這個大項(xiàng)目，并將項(xiàng)目地址選在了江門鶴山址山鎮(zhèn)。

2013年清明前夕，江門鶴山市政府在北京正式與中核集團(tuán)就龍灣工業(yè)園項(xiàng)目（核燃料廠）進(jìn)行簽約。根據(jù)協(xié)議，中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目總用地面積229.0665公頃（含配套設(shè)施用地4.9125公頃），總建筑規(guī)模約50萬平方米，總投資約370億元，將集中建設(shè)鈾純化轉(zhuǎn)化、鈾濃縮、核燃料元件制造等設(shè)施，旨在打造“一站式”的核燃料加工產(chǎn)業(yè)鏈。按照項(xiàng)目規(guī)劃，2020年前將建成國際**的核燃料加工產(chǎn)業(yè)集群，并逐步成為具有標(biāo)志性的亞洲核燃料加工中心。

該項(xiàng)目簽約時在當(dāng)?shù)夭⑽匆饛V泛的關(guān)注。原因在于，簽約之前，鶴山市政府組織的三批考察團(tuán)，在對中核集團(tuán)位于四川宜賓的核燃料廠進(jìn)行實(shí)地考察之后的結(jié)果均認(rèn)為：項(xiàng)目并不是高風(fēng)險、高污染項(xiàng)目。

于是，在項(xiàng)目簽約之后，鶴山市一方面加快了項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償工作，一方面加緊組織材料向國家發(fā)改委報批。

記者從鶴山市財政局了解到的數(shù)據(jù)顯示，2013年1~5月，鶴山市市財政已投入14369萬元用以支持中核龍灣工業(yè)園的前期建設(shè)，其中大部分是征地拆遷補(bǔ)償款。在5月中旬前，鶴山市已經(jīng)完成了4420畝的征地任務(wù)，并交付了450畝的首期項(xiàng)目用地。

而在報批方面，《鶴山市2013年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計劃表》顯示，目前廣東省發(fā)改委對該項(xiàng)目已經(jīng)出具了路條，只等鶴山市政府提交相關(guān)項(xiàng)目材料向國家發(fā)改委申請立項(xiàng)。

由于2012年8月國家發(fā)改委*出臺了一份《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》，根據(jù)辦法要求，國家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報國務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在我國境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在開展前期工作時，都必須開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估分析和論證。

對此，鶴山市發(fā)改局邀請了廣州市一家評估公司，完成了一份中核龍灣工業(yè)園社會風(fēng)險分析報告。“在分析報告的基礎(chǔ)上，又由江門諾誠咨詢有限公司對該項(xiàng)目存在的社會穩(wěn)定風(fēng)險及防范措施進(jìn)行了評估并予以公示，以征求公眾意見。所有程序，都是完全按照國家發(fā)改委的政策要求來進(jìn)行的。”鶴山市發(fā)改局局長鄧衛(wèi)東對記者表示，項(xiàng)目的各項(xiàng)報批程序完全沒有問題。

然而，2013年7月4日，當(dāng)《中核集團(tuán)龍灣工業(yè)園項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估公示》在《江門日報》和江門政府網(wǎng)發(fā)布之后，還是引起了軒然**，各種反對的聲音出現(xiàn)在了當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)、論壇和微博上。

起初，民眾質(zhì)疑的焦點(diǎn)集中在項(xiàng)目的公示程序上，認(rèn)為10天的項(xiàng)目公示期太短，但隨著時間的演變，關(guān)于“核泄漏”的各種恐慌情緒在當(dāng)?shù)匮杆俾印?br>
7月14日上午，江門部分群眾聚集在江門市委、市政府大院門口表達(dá)訴求，希望當(dāng)?shù)卣∠?ldquo;涉核”項(xiàng)目，*終導(dǎo)致該項(xiàng)目“胎死腹中”。

“江門取消該項(xiàng)目落地，一方面是政府順應(yīng)民意之舉，另一方面可能也是中核集團(tuán)的考慮，畢竟在一片反對聲中強(qiáng)行讓項(xiàng)目落地，可能會引起更大的沖突。”江門一位媒體觀察人士告訴記者，中核集團(tuán)方面并不擔(dān)心該項(xiàng)目無處選址，因此退一步未嘗不可，“只不過遭遇這一番反對之后，再次選址可能會遭遇同樣的困境”。

千億核產(chǎn)業(yè)鏈隱憂

如何加強(qiáng)政府信息公開和科普宣傳，促進(jìn)政府決策更加科學(xué)、民主化，將關(guān)系到廣東能否順利實(shí)現(xiàn)“核大省”的目標(biāo)。

對于江門地方主政者而言，因?yàn)楣姷姆磳?，而放棄一個投資數(shù)百億元的項(xiàng)目固然可惜。但對于廣東的核產(chǎn)業(yè)鏈而言，損失一個未來可以提供50%核燃料的大項(xiàng)目，其未來帶來的影響可能更為深遠(yuǎn)。

作為未來的核大省，廣東不僅是目前國內(nèi)運(yùn)作核電項(xiàng)目和在建核電項(xiàng)目*多的省份，其核電相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展也*于國內(nèi)其他地區(qū)。早在2009年，廣東省政府就明確了“核電與核電產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動”思路，制定出了一份《廣東省核產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出，到2020年，廣東省的核電產(chǎn)業(yè)鏈要達(dá)到2000億元的產(chǎn)值規(guī)模，并拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值4000億元。

近年來，廣東在核電技術(shù)自主**、核電相關(guān)設(shè)備制造業(yè)方面已經(jīng)有了長足的發(fā)展。“核電及核產(chǎn)業(yè)是廣東省重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有重要意義。”接受記者采訪的不少專家表示，核電產(chǎn)業(yè)鏈將成為未來廣東提升國際競爭力的重要支柱。

根據(jù)廣東省后續(xù)編制的全省核電發(fā)展“十二五”規(guī)劃，未來幾年內(nèi)廣東將合力打造廣州南沙、深圳龍崗、江門臺山三大核電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中南沙將以發(fā)展核電成套設(shè)備制造為主，龍崗產(chǎn)業(yè)園以核級關(guān)鍵配套設(shè)備研發(fā)為主；而江門臺山，則將以核電能源產(chǎn)業(yè)園為依托，打造核電輔助設(shè)備產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。到2015年，省內(nèi)基本形成優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確的核電產(chǎn)業(yè)鏈。

此次取消的中核集團(tuán)核燃料廠項(xiàng)目緊鄰臺山核產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正是廣東核電產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要組成部分之一。按照規(guī)劃，其建成后的產(chǎn)能可以滿足廣東核電發(fā)展2020年規(guī)劃的50%燃料需求。“中核集團(tuán)選址江門，其中一個很重要的考慮就是鶴山緊鄰在建的臺山、陽江核電站，而大亞灣、嶺澳以及擬建的陸豐核電站，也都在珠三角范圍內(nèi)，可以形成明顯的產(chǎn)業(yè)集聚，”江門本地的政經(jīng)觀察人士認(rèn)為，該項(xiàng)目叫停之后，對廣東沿海地區(qū)的核電發(fā)展將帶來不利影響，“至少發(fā)展成本將要上升”。

而接受記者采訪的中科院院士何祚庥對此甚至認(rèn)為，江門核風(fēng)波事件對中國整個核電產(chǎn)業(yè)鏈的投資都會產(chǎn)生嚴(yán)重影響，“正好可以給頭腦發(fā)熱的核能源管理部門潑潑冷水”。

不少核領(lǐng)域的研究專家認(rèn)為，目前國內(nèi)的核燃料產(chǎn)業(yè)布局普遍面臨著資源集聚能力不強(qiáng)；距離核電站較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高；國際化經(jīng)營條件欠缺，不便開展對外合作等劣勢，中核集團(tuán)目前在包頭、宜賓的兩個核燃料廠均存在類似的問題，在沿海地區(qū)布局一個核燃料廠不僅是未來核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是中國開展國際合作和開拓國外市場的需要。

“日本福島核電站事故之后，民間‘談核色變’，這次江門的‘核風(fēng)波’的背后根源是民意參與不充分，如何加強(qiáng)政府信息公開和科普宣傳，促進(jìn)政府決策更加科學(xué)、民主化，將關(guān)系到廣東能否順利實(shí)現(xiàn)‘核大省’的目標(biāo)。”廣州社科院專家彭澎表示。

事實(shí)上，對于亟待以大項(xiàng)目投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的廣東而言，鶴山核燃料廠項(xiàng)目的叫停也是一個難以承受的損失。“這個項(xiàng)目價值近400億元，表面是江門和昆山在爭奪，實(shí)際上是廣東與江蘇的競爭。去年蘇粵兩地GDP只差3000億元，僅這一個項(xiàng)目就可以占十分之一了。”上述媒體觀察人士稱，倉促叫?？赡苁钱?dāng)局的無奈之舉，更有可能的是中核集團(tuán)考慮自身風(fēng)險，而另謀其他選址，畢竟在江門中核還未有實(shí)質(zhì)性的前期投入，退出江門對中核而言并沒有多大的損失。
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